随着我国老龄化程度不断加深，低龄老人（60~69岁）总量也在不断增大，关于这类人群就业的话题也广受关注。

第一财经根据国家统计局及公开数据整理测算发现，我国超5000万就业低龄老人中，超六成从事农林牧渔行业。此外，随着退休之后重新走上就业之路的老年人不断增加，专家也表示需要重建适应老龄社会要求的劳动就业体系。

超3000万低龄老人从事农林牧渔行业

根据第七次全国人口普查数据，2020年我国60岁及以上人口为26402万人，其中60~69岁老人为14739万人，低龄老人占全部老人的比重为55.83%。

国家统计局的数据显示，2022年，我国60岁及以上人口28004万人，按照上述比例测算，当前我国低龄老人总量保守估计已经达到了1.5亿。未来，我国低龄老人群体还会更加庞大。根据我国历年出生人口数据，1962年起，我国进入到一个出生人口高峰。因此从2022年开始，我国就进入到退休高峰期。

国家统计局去年发布的《中国人口普查年鉴-2020》显示，2020年，57岁的人群达到了2604万人。今年该群体陆续进入到60岁老年阶段。同时，2020年七普时，我国48~57岁群体达到了2.4亿人，该年龄段人群从今年开始的十年内陆续进入到老年阶段，这也意味着未来十年，我国低龄老人群体将大幅扩大。

第一财经记者根据《中国人口普查年鉴-2020》测算，在低龄老人中，身体健康的人群占比为65.5%，接近三分之二，基本健康的人群占比为27.4%，两项合计92.9%。

中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞对第一财经表示，我国老龄化在不断加深，这也说明我国人口预期寿命越来越长，比如过去60岁就算老了，但随着人们生活越来越好，现在确实算不上老，或者说可以推迟退休时间，这样对劳动力的供给压力也可以大幅缓解。

在就业方面，根据《中国人口普查年鉴-2020》测算，低龄老人就业人口占全部就业人口的6.8%。按当年就业人员总数计算，则七普时我国就业人口中，低龄老人达5104万人。

那么，就业的低龄老人主要从事哪些行业呢？根据《中国人口普查年鉴-2020》测算，低龄老人中，从事农林牧渔的人最多，占比高达62.44%，相当于有超过三千万的低龄老人仍从事农林牧渔，主要就是种植业。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整对第一财经分析，农业人口中的老年人没有固定收入，不得不继续从事农林牧渔工作，维持生活。这部分老人本来就不存在退休不退休的问题，他们一直就处于就业状态。

根据去年底的一组公开数据，目前农民实际发放的养老金水平为每月平均188元，只相当于城镇职工养老金平均发放水平每个月3577元的5.26%。

因此，对很多农村老人来说，其主要生活来源要么依靠自身的劳动收入，要么依靠子女赡养。农林牧渔之外，就业的低龄老人中，从事制造业的占比为7.29%，建筑业的占比为8.31%，批发零售业的占比为6.61%，这四大行业占比合计达到了84.65%。

整体来看，目前仍在就业的低龄老人，相当大一部分是农村的老年人，对这部分老人来说，未来仍需要合理提高财政对农民基础养老金的补贴标准，逐步提高农村老年人养老金水平。

牛凤瑞说，对于大多数农民来说，并没有“退休”一说，随着国家经济的发展，公共财力的提升，应适当提高农民的养老金水平，能在很大程度上解决老年农民的生活问题。

为“银发打工人”就业提供保障

对于城镇退休职工来说，他们再就业的意愿和情况如何？

BOSS直聘数据显示，2022年，在该平台上活跃的55岁以上求职者数量已同比上涨27%。此外，2022年该平台岗位描述里明确了“欢迎退休人员”的岗位也同比上涨33%。

2022年10月，招聘平台“前程无忧”发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%的老年人退休后再就业意愿强。根据调研，46.7%的老年人重返就业市场为寻求个人和社会价值，19%的求职者希望发挥一技之长，继续追求职业发展，34.3%的求职者通过再就业补贴家用、增加收入来满足更高层次的消费需求。

随着平均寿命的不断延长和医疗健康水平的不断改善，退休之后重新走上就业之路的老年人在不断增加。他们人生阅历丰富，不少低龄老年人在就业中彰显技术、经验、管理等方面的比较优势，发挥这些低龄健康老年人的作用，是缓解人口老龄化压力的重要举措。

但也要看到，当前老年人面临求职渠道窄、就业门槛高等难题，哪怕是高学历和低龄的老年人，也难以找到尽如人意的理想工作。而且就业市场上，能够提供给老人选择的工作岗位也十分有限。今年2月，一条“低龄老人就业难：58岁清华毕业找不到超5000元的工作”的消息登上热搜。

2021年11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》中明确指出，把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武在接受媒体采访时表示，需要重建适应老龄社会要求的劳动就业体系，从而让年轻人和老年人都能找到发展空间。他认为，首先，优先解决年轻人的就业问题是必须长期坚持的就业政策导向。在确保年轻人有更多就业机会的同时，也要创造条件，让低龄健康老年人发挥他们的重要作用，具体从提供更多就业机会、改善就业环境、完善再就业老年人法律保障等方面入手。

今年全国两会期间，全国人大代表，重庆长安汽车股份有限公司党委书记、董事长朱华荣表示，随着老龄化社会的持续加剧，越来越多的“银发”族进入劳动力市场，保障“银发打工人”群体的劳动权益，应当引起社会各界关注。朱华荣认为，如果能从法律上明确超龄劳动者的“劳动者”身份,将“银发打工人”纳入劳动合同法的调整范畴,进一步完善工伤保险制度体系,有利于保障其劳动权益。

在专家看来，未来适时调整相关法律法规，对超龄劳动者给予基本劳动保障，发布老年人就业的规范化操作细则和指导意见，对促进低龄老人再就业十分重要。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，鼓励低龄老人就业，也要看具体的岗位，一般来说，部分脑力劳动者再就业有优势，但体力劳动者就难很多。但从资源优化的角度来说，要发挥我国低龄老人资源优势，可以有很多种方式，比如很多低龄老人帮子女带娃，减轻年轻人和整个社会的压力，这也作了很大的贡献。

董玉整对第一财经分析，低龄老人就业有多种形式，在新时代，对低龄老人退休以后的就业内容、就业形式、就业业态和价值评估等方面，都要用全新的观念来看问题。

从鼓励生育的角度，创造条件让更多老年人进城照看孙辈也有十分积极的意义。董玉整分析，老人在城市里生活，也要享受城市的公共交通、医疗、文化等公共服务。所以，从整个城市发展和系统运转的视角出发，人口流入多的大城市在考虑公共服务的布局投入和实际使用时，要考虑到这一方面的因素。